国务院常务会议于10月26日决定，从2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。
改革试点在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率。试点方案规定，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。
增值税扩围，对原增值税纳税人来说，由于抵扣范围扩大，税负势必降低。但对于原营业税纳税人，营业税率是3%-5%，缴纳增值税后，虽有17%、13%、11%和6%四档税率，具体行业的实际税负并不一定会降低。
财政部、国家税务总局相关负责人表示，改革试点行业总体税负不增加或略有下降。原因在于，按照试点行业营业税实际税负测算，陆路运输、水路运输、航空运输等交通运输业转换的增值税税率水平基本在11%-15%之间，研发和技术服务、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询服务等现代服务业基本在6%-10%之间。中金公司研究报告估算，2010年交通运输仓储业的总产值（相当于营业额）约为4.1万亿元，可抵扣的中间投入约为2.2万亿元。若按改征增值税后税率为11%，交通运输仓储业的税负将减少470-700亿元；如果税率为6%，则交通运输仓储业缴纳的销项税额比进项税额还要少。
财税部门相关负责人还表示，改革试点将增值税税率档次增加到四档，今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。由于上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点。
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